为了贯彻大众创业、万众创新的政策，国家应当降低市场准入门槛，增强市场自由度和宽容度；与此同时，也要采用最低限度的证照管理制度，减少无证或者无照经营的空间。政府在减少无证无照经营的社会管理中，往往存在着政府部门之间职责不清、信息不畅、相互推诿的问题。《无证无照经营查处办法》在落实查处无证无照经营，推进政府协同监管服务方面，提出了三项重要措施，一是，信息共享，即利用网络平台，促成各执法机关之间的信息共享；二是，情况通报，即执法机关在发现不属于本部门查处职责的无证无照经营时，应当及时向有权机关通报；三是，信用公示，即执法机关应当记录无证无照经营者的信息，并按照法律法规予以公示。

在证照管理中，证主要指行政许可，照是指营业执照。前者由工商行政管理部门以外的政府职能部门审批发放，后者由工商行政管理部门发放。在证照发放管理上，既可以是先证后照，也可以是先照后证。违法违规的经营者存在有证无照、有照无证和无证无照的多种情况。面对这种状况，政府职能部门在查处无证经营中，可能发现无照经营的情况；工商行政管理部门在查处无照经营中，也可能发现无证经营的情况；工商行政管理部门和其他职能部门还会遇到既无证也无照的情况，城市综合管理执法机关虽不负责证照的审批和发放，但在履行职责中，同样可能遇到无证或无照经营的情况。

面对各种复杂情况，某一执法机关受制于其法定职权和执法力量，几乎不可能同时处理既无证又无照的违法行为，也无权处理应由其他执法机关查处的违法行为。面对这种情况，执法机关既要遵循分工负责的原则，又要强化相互之间的配合协作，才能够堵住执法漏洞，有效地压缩无证无照的空间。我认为，查处机关只查处法定职权范围内的违法行为，充其量只是完成了本部门的最低任务；各执法机关共享信息、协调配合，才能有效达成行政执法的最终目的。

在查处无证无照经营上，国家先后发布了多个行政法规、部门规章和规范性文件，这些法规或规范的直接目的，在于通过各部门的执法，减少乃至取缔各种无证无照经营，最终目的则在于保护投资者的合法权益，保护公平竞争关系，维护市场秩序的最终目标。

各地在查处无证无照经营中，多年前就开始进行综合执法试验。如有些地方建立了综合行政执法协作配合工作机制，有些地方出台了综合行政执法工作联动及信息共享办法，有些地方启动了综合执法指挥平台，均取得了很好的社会效果。随着信息管理、通讯服务和档案管理技术的不断进步，我国城市地区已具备了行政执法机关共享信息的技术条件，需要改进的，恰恰是过度强调分工负责而忽视彼此配合的执法架构。（中国人民大学法学院教授 叶林）