1953年出生于上海。1968年下乡到黑龙江生产建设兵团一师一团，1975年任黑龙江生产建设兵团一师司令部计划建设科参谋，1977年任黑龙江省北安农场管理局计划财务处副处长。1978年至1982年在北京大学法律系上学。1982年毕业后到全国人大常委会法制工作委员会经济法室工作，1987年任经济法室副处长，1988年任经济法室处长，1995年任经济法室副主任，2003年任经济法室主任。期间先后参与了约60部法律草案的起草、修改等工作。2011年任全国人大常委会预算工作委员会副主任。2013年当选中国人民政治协商会议第十二届全国委员会委员。

    在五届、六届全国人大期间（1982年至1988年），参与了统计法、会计法、计量法、水污染防治法、土地管理法、森林法、全民所有制工业企业法、企业破产法（试行）等法律的工作。在七届、八届、九届全国人大期间（1989年至2002年），参与了广告法、公司法、农业法、草原法、水法、对外贸易法、城市房地产管理法、防震减灾法、海洋环境保护法、海域使用管理法等法律的工作。在十届、十一届（2003年至2011年）全国人大期间，参与了制定和修改反垄断法、城乡规划法、可再生能源法、农业机械化促进法、清洁生产促进法、循环经济促进法、农民专业合作社法、证券投资基金法、企业所得税法、个人所得税法、车船税法、公司法、保险法、企业破产法、水土保持法、海岛保护法、预算法等法律的工作。